河源江东新区起步区城市设计及绿色生态示范区规划出炉

【河源搜狐焦点讯】

河源江东新区起步区城市设计及绿色生态示范区规划

　　一、项目背景与挑战

　　河源位于东江中上游，是珠江东岸的重要水源地，拥有广东省绿色植物最多的土地和最清澈的水系，然而受到区位和生态环境的约束，河源发展较为滞后。江东新区起步区规划面积为11.36平方公里，毗邻现有城市中心，位于东江东岸，既是承载河源中心城区扩容提质的关键地区，也是广东省绿色生态示范区的重要试点。

城市设计总平面

规划区临近广东省重要水源地

　　在广东省推动粤东西北扩容提质的战略部署下，深圳市把江东新区起步区城市设计和绿色生态示范区规划列为对口帮扶河源的重点工作，将深圳城市设计的先进理念在河源进行在地化创新实践。

　　二、项目构思与主要内容

　　本次城市设计以营城思维为核心，从城市生态、空间价值、城市体验三方面着手，统合营城思维和底线思维，充分利用河源当地的丰富自然生态资源创造出绿色生态、价值凸显、品质优越的城区环境，切实地将绿色融入城市、将绿色转化为价值、将绿色升华为动力，通过高品质城区的营造，为河源的可持续发展与“绿富双赢”道路奠定基础、做出示范。

整体鸟瞰

　　规划以“绿色融入城市、放大绿色价值”为出发点，围绕“丘水趣城”核心构思，设计具有丘塘特色、清水环境、趣味生活的绿色新城。主要包括以下内容。

江东新区起步区

　　作为粤东西北待发展地区的绿色城市设计，本次设计面临如下挑战：

　　本次规划设计将紧紧抓住“绿色”这一核心战略资源，通过低成本、精细化空间品质与在地化绿色生态结合的一体化设计，指导后续控规编制、土地开发和绿色生态示范区建设。

　　1．搭建绿色生态发展与河源特色品质兼具的目标体系

　　目标定位：结合河源自然环境特点、经济发展阶段、起步区的主要空间功能，以绿色生态、特色品质为双导向，设计提出滨江丘陵海绵城市生态示范区、丘水趣城绿色生活较佳体验区、资源能源高效循环智慧城区的目标定位。

“丘水乐居” 画卷

　　“1+N”绿色生态示范体系：规划重点把握江东新区高度敏感的水生态环境、丘陵地形带来的内涝及水土流失风险，以滨江丘陵水环境生态示范为核心，在功能优化布局、绿色交通组织、微气候优化、智慧城市示范、资源循环利用、能源清洁再生等领域进行河源在地化的示范和试验，搭建河源绿色生态示范区“1+N”的绿色生态示范体系。

　　2．一体化构建以丘水为核心的绿色基础设施框架和城市价值框架

　　绿色基础设施框架：设计尊重微山丘水的地形地貌特征，综合考虑现状水系、雨洪淹没程度、水土流失风险、生态斑块等因素，采用景观都市主义设计手法，搭建以水为核心、集生态骨架廊道、防洪系统、雨水管理、多级台地净水系统、“风廊+冷岛”系统等功能的复合绿色基础设施框架。

绿色基础设施框架

　　城市价值框架：依托绿色基础设施框架，发挥景观价值，布局公共空间、公共场所、公共建筑、公交系统，建构可达性均好、主题丰富的城市价值框架，营造绿色多样的城市体验，启发创新与交往，提升土地价值，为生态示范、品质特色营造、可持续运营奠定基础。

　　3．城市开发产品导向的资源配置和形态塑造

　　起步区用地规模和承载力有限，必须改变一般城市设计的资源配置方式。规划引入产品开发思维，通过有吸引力的绿色城市产品策划，结合自然特征，分片区塑造空间形态和细化功能产品，强化江、山、城风貌的特色，塑造伴山伴水的“三幅画卷”。

“水泊勾回” 框架

　　河源外滩：沿江聚集核心公共功能，形成灵动滨江界面与趣味岸线；

河源外滩

　　丘水乐居：突显微山丘特色，营造宜人生态社区；

丘水乐居

　　田园溪谷：顺应山水韵律，布局灵动小巧的生命健康服务组团。

田园溪谷

　　4．引导绿色健康生活方式的公共活动体系设计

　　绿色健康生活方式是起步区营造吸引力和特色的关键，设计从出行环境、文化氛围、特色项目等方面进行活动体验设计，提升城区的趣味性，引导以绿色健康生活为核心的城市品牌。

城市活力系统

　　规划通过交通骨架、街区尺度、公交系统的设计营造慢行导向、内慢外捷的健康出行环境；通过布置趣味公共节点、林荫商业街，引导特色建筑风貌，营造绿色文化氛围；另外，结合空间布局组织“画境骑行慢跑环”、“江山徒步郊游径”等特色康体项目。

　　5．制定“绿色生态”+“城市设计”联动的管控指引

　　城市设计基于功能布局、交通系统、公共空间、空间形态等方面的系统设计，明确整体性的建设目标及管控重点，并结合控规单元分区，对项目开发、公共空间、建筑风貌提出细致导控。

项目开发、公共空间、建筑风貌导控

　　绿色生态示范区规划以“1+N”体系为出发点，分别从水资源与水环境优化、资源能源高效利用、城区生活品质提升、城区管理运营智能化四大方面的14项指标进行管控，并会同城市设计导控有效纳入控制性详细规划分图图则。

　　三、项目创新与特色

　　1．顺应自然，低成本、可自持的复合水系统设计

　　针对水体净化、生态涵养、山洪、内涝、夏季高温等五大问题。规划对新区内水系统进行全周期、全流程的统筹设计。

低成本、可自持的复合水系统设计

　　水往低处流，重力做功，梳理汇水路径，用沟、溪、泊等自然方式滞涝、蓄积、净化场地雨水，形成“水泊勾回”的蓝绿基础设施。结合再生水循环的利用，形成可自持的水系统，滋养绿地与森林，形成丰枯变化的水景观。以水为核心，创新提出“1+N”绿色生态技术遴选与系统耦合方法，并形成综合的技术集成应用策略，从单一水资源拓展到系统性的绿色生态技术集成。

　　顺应自然，设计改变平山填谷的传统做法，对现状众多微山丘陵进行微处理，减少土方填挖成本。

蓝绿基础设施

　　让水自然流淌，梳理汇水路径，利用重力做功，通过沟、溪、泊等自然方式滞涝、蓄集、净化场地雨水和上游汇水，结合竖向设计搭建多级水廊道，形成“水泊沟回”的蓝绿基础设施。结合雨水、污水等再生水循环利用，形成可自持的水系统，滋养绿地与森林，形成丰枯变化的水景观。

复合水系统设计

　　以水为核心，创新提出“1+N”绿色生态技术遴选与系统耦合方法，建立地区适宜度、资源禀赋匹配度、技术成熟度、经济可行性、绿色生态提升效率、政策支持、与全市衔接、量化考核度等八大技术综合评价指标体系，并形成综合的技术集成应用策略。从单一水资源拓展到系统性的绿色生态技术库，为广东省提供具有推广价值的绿色生态技术集成方法。

“1+N”绿色生态示范体系

　　2．科学设计，探索城市设计与水环境工程设计的耦合工作方法

　　复合水系统实现的关键有赖于科学的分析论证，并具备落地实施的可行性。本次城市设计与专业团队开展的水环境工程设计同步进行，多方案比对、实时调校，通过“城市设计+景观设计+工程设计”的集成，将场地标高、水域形态、植被环境、污水处理、管网工程等对雨水、污水的流域、流向及收集和利用的方式进行系统设计。

　　此外，借助水动力模拟、水流速度模拟、瞬时暴雨安全性分析、地表径流污染物负荷与消纳能力、再生水补水量等一系列量化分析，确定河流水廊道断面、水泊尺度、竖向等量化数据，以及跌水坝、人工湿地等水利设施的规模及选址，并落实到具体的城市设计方案布局。

　　城市设计与水环境工程设计的耦合，指导了水廊道环境工程的开展和空间的预控。复合水系统经模拟评估后，能实现地表水质达到3类水、控制80%的年径流量等水环境的指标，实现经由新区汇入东江的末端水质的高标准。

花园总部环境

　　3．以绿色空间体验驱动城市开发，创新待发展地区城市价值营造方式

　　待发展地区难以承担较高成本的重大设施投入来带动城市发展，因此，本次设计尝试以低成本的环境品质和绿色体验驱动城市开发。通过搭建集生态、景观、经济、社区价值等功能的复合城市框架，使各开发主体受益，将绿色升华为动力，成为城市品牌和开发触媒。

复合城市框架

　　设计借山、借水、借势，巧于因借，形成“三城一气”的滨江大景观与功能格局，形成结构性的绿色体验空间。通过产业、交通、景观、体验系统的对接，实现新区借势起步，同时激活老城和现有新城，推动城市整体发展。

以绿色空间体验驱动城市开发

　　此外，设计规避一般高密度中心区的超人尺度、体验不佳等营造问题，且不追求标志性建筑和天际线的新高度，而是着力营造“丘水趣城”中独特的人性体验，强调人性尺度、精细化的细节设计：

连续、立体的城市花园系统

　　为了提升东江之美，打造特色河源外滩，成为趣味的滨江环境和公共活动核心。由东江露台、林荫街道、花园绿环、梯田阳台构成连续、立体的城市花园系统，营造东江之畔的花园中心街区；承载城市文化、集成生态设施的城市立体阳台系统——东江露台地景综合体，串联18个“微丘水塘”特色公园、20条林荫骑楼街、独立自行车道以及2个健身环线，成为绿色健康公共生活的核心。

在现代化中心区重塑场所记忆

　　创造绿色与人文的交替体验。利用江边面粉厂等工业遗迹和历史建筑，改造为文化中心及客家特色林荫商业街，在现代化中心区重塑场所记忆。

东江露台中心

　　4．适应管理水平和开发需求，简明直观、刚弹结合的定制化导控方法

　　针对地区管理水平较为薄弱的特征，规划提供直观与指标化结合、系统与单元结合、简明直观的导控文件，并采用参考设计蓝图、鼓励和限制的空间意象照片以及常见情形模拟等方式，为管理者建立清晰的优劣判断标准。

直观与指标化结合、系统与单元结合的导控文件

　　为应对地区招商能力较弱、项目开发不确定性大等问题，以及以大地块规模开发为主的特点，设计结合控规单元分图导控，在单元层面传递主导功能、开发总量、公共设施、绿色生态等刚性底线控制要求。地块内部精细化控制要求作为下层次规划设计的参考，灵活应对未来城市开发；为有效落实生态示范区控制和考核要求，规划对接当地规划管理体系，结合控规的导控系统，分层落实绿色生态地块指标，如地块综合径流系数、地块绿容率、下沉式绿地率、屋顶绿化率等。

　　四、结语

　　作为深圳对口帮扶河源的重要技术帮扶、知识帮扶工作，本次城市设计是深圳城市设计先进理念在河源的在地化创新实践，推动了新区控制性详细规划的优化调整。“城市设计导则+控规分图图则”联动管控，确保了城市设计意图“无损化”传递到规划设计要点，有效指导开发建设。此外，城市设计策划并确定的“江东新区生命谷小镇”成功入选为广东省首批特色小镇试点。

江东新区四大城市功能组团，打造河源未来城市核心

河源市委七届三次、四次全会赋予江东新区“河源未来城市发展核心”的战略定位。江东新区将以全域协同发展理念，以城市起步区、高铁新城、产业园区和特色小镇为抓手，同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化融合，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实现新城建设与镇村经济协调发展，全面书写“美丽江东”的壮丽画卷。

随着赣深高铁、杭广客专河源东站落户江东新区，江东新区入选国家第三批智慧城市试点，古竹入选排名前列批中国特色小镇，一批央企、国企、民企等实力雄厚的投资集团纷纷进驻，高端资源要素正逐步集聚，江东新区迎来少有的发展机遇。

规划建设篇

“两区一核”总体空间布局，发展主体区构建四大城市功能组团，江东新区下辖临江镇、古竹镇和城东街道办事处，规划面积434平方公里，目前常住人口12万人。

根据规划，江东新区总体空间布局为：两区一核。“两区”指从开发层次上主要分为两个区域，西部建设用地较为集中的平坦地带作为发展主体区，规划面积约174平方公里；东部山林地带作为生态发展区，规划面积约260平方公里。“一核”指包括城东片区和临江镇的部分区域，规划面积为50平方公里。主要用于满足城市建设和产业发展的需要。

其中，发展主体区主要构建四大城市功能组团，从北至南分别为：新区城市建设组团、高铁新城组团、新区产业发展组团、新区特色小镇组团。

城市建设起步区城市CBD+EOD，河源未来城市新客厅

城市建设起步区位于江东新区北部，与河源市政府仅一江相隔，规划范围10.1平方公里。西侧有东江蜿蜒流过，并与新丰江交汇相融，坐拥三江六岸景观，东边紧靠连绵不断的梧桐山脉、南边与高铁新城相接，西面与老城区、新市区隔江相望，区位优势明显，将打造成为河源三江六岸城市新客厅，是以生产服务、生活服务和生态居住功能为主的综合发展区(CBD+EOD，即中央商务区+绿色生态办公区)。

近年来，江东新区城市各项基础配套设施不断完善，一栋栋高楼拔地而起。目前，河源高级中学、胜利花园以及碧桂园项目已陆续建成使用；广东技术师范学院河源校区、碧桂园学校、东江东路等市政道路等正在实施建设。东环快速路、东江东路延伸至古竹镇、东环路提升改造、东江东岸防洪堤及沿岸景观工程、区内主次干道、凤凰山公园等项目正在积极谋划建设当中。

当前，江东新区正在高起点谋划新区城市发展，力争“城市建设一步达到珠三角先进水平”，把城市建设起步区打造成“河源未来城市新客厅”。

近期，中国金茂、中国铁建、中国交建、中铁、葛洲坝集团、融创中国、铜锣湾集团、黄金铺集团等各大央企及知名民企纷纷与江东新区洽谈，对投资江东新区特别是城市起步区均表达了强烈的投资意向。江东新区城市起步区已经成为价值投资的“洼地”。

高铁新城国际RBD(休闲商务区)，河源新核心

高铁新城组团北边紧连江东新区城市起步区，南接江东新区产业起步区，西为秀丽东江，东靠梧桐山脉,规划范围约26平方公里，区位优势优越，定位为粤港澳大湾区东北部枢纽节点、河源市中央商务区、 河源市行政服务中心。高铁新城将借鉴国内外先进枢纽站发展模式，集聚营运管理、会展贸易、金融衍生等高端服务功能，打造高端服务业集聚的高铁新城，构建完善的高铁经济产业生态圈。

赣深高铁河源东站建筑面积为2万平方米，远期按10万平方米规模进行规划控制。目前，高铁新城范围内已建成华南城·十里东岸项目，正在建设高铁东站站场、深河人民医院和华南城学校，积极谋划高铁新城总体规划和城市设计，打造高铁新城中央商务大街和中央城市公园。展望将来，一座依托高铁建设和城市中心城区建设的高铁新城正在崛起。

产业园区产城融合、生态园区

产业园区隔江与河源国家高新区呼应，是江东新区产业发展的主要承载区和配套服务地。规划范围21平方公里，近期开发面积7.71平方公里，为省级产业转移工业园，重点发展新材料、高端装备制造、大数据、生命健康等产业。

产业园区按照“产城融合、三位一体”的理念进行开发建设，已建设完成园区小学、东华学校、职工公寓、管理中心、标准厂房等一批基础设施。积极引进优质项目落户产业园区，目前签约项目21个，总投资额219亿元，其中轩朗实业已投产，已动工建设凯中精密技术有限公司项目、埃纳生医疗科技项目、爱捷高新材料科技项目、圆满模具研发生产基地、博通电气设备研发生产基地、金海诚研发生产基地等。同时引进中国联通·河源云数据中心、阿里巴巴广东大数据综合平台项目，打造“大数据”产业园区。

古竹片区大旅游、大健康

古竹特色小镇，是排名前列批全国特色小镇、全国重点镇，规划建设用地面积约30平方公里，将“中国特色小镇”“美丽乡村”“现代农业”等元素有机结合，依托内河港打造创新资源型产业发展的南粤风情小镇。未来以发展生态旅游、现代生态农业、休闲娱乐、文化旅游、健康养生等为主的第三产业为核心，打造成为“景、产、人、文”相交融的珠三角城郊型经济重镇。

发展谋划篇

突出都市经济带动 

谋划未来城市发展核心

江东新区将发力供给侧结构性改革，突出都市经济带动，构建现代化经济体系，引领新区发展。

做好顶层设计，强化现代城市“功能设定”

江东新区既具有与珠三角地区相连的地缘优势，又具有打造现代化城市的基础特性，发展潜力巨大。江东新区将发挥作为河源对接珠三角“总端口”的作用，在城市开发建设中更多会聚现代元素。

按照“沿江、跨江、拥江”的城市格局，加强与市相关部门的对接，突出江东新区在全市规划体系中的核心地位，加快完善新区城市、交通发展规划，统筹空间、规模、产业三大结构和规划、建设、管理三大环节，在城市规划上展现河源城市新客厅的“颜值”和“气质”；完善城市公共服务设施，构建布局合理、功能齐全、适度超前的城市功能设施体系，推进全域公共服务设施均衡化布局；加快城市管理数字化平台建设和功能整合，发展民生服务智慧应用，提高城市生活品质。

打通交通脉络，推进内外部交通系统建设

在外部交通系统建设上，积极对接做好东江航道扩能升级和通用机场规划建设，谋划推动高速、高铁、航空、航运发展，加快打造区域核心交通枢纽，与珠三角实现“零阻抗”交通联系。在内部交通系统建设上，加快推进东环路改造、东部快速(G205改线)、东江东路等交通要道建设，启动双下路跨江桥建设前期工作，实现与市中心城区的相通对接。着力建设以绿色交通为主导的综合交通体系，规划建设城市轨道交通，构建现代综合交通运输体系，提升江东新区的通达性。

夯实发展基础，携手央企推进现代城市基建

江东新区将按照“撑杆跳高”式发展的要求，积极谋划和实施一批增添后劲的重点项目。紧紧把握央企进军河源的有利契机，以较大诚意、较好服务和最优环境承接央企的投资建设，推动实施一批城市综合开发、市政工程、轨道机场、地下综合管廊等促当前、利长远的好项目、大项目，完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施，实现城市建设一步到位，力争在今年每季度与央企签约一批项目，动工一批项目。

以高标杆定位，做好“高铁新城”这篇文章

高铁新城是河源都市经济发展战略的重要组成部分。江东新区将借鉴国际城市交通发展经验，坚持高标杆发展定位，以TOD(以公共交通为导向的开发)模式推动交通枢纽与周边用地的一体化开发，通过高铁新城的要素集聚和扩散效应，辐射带动中心城区各功能片区发展，把高铁新城打造成全市内外交通枢纽、中央商务区和未来行政中心。

厚植发展内生优势，大力培育现代高新产业

产业是城市经济的灵魂。江东新区将通过产业大发展，集聚人气、提升财气，推动城市的大发展。

高起点构建现代产业体系：江东新区将坚持高端化引领、大项目支撑、集群式推进、园区化承载发展战略，发挥市场的决定性作用和政府的规划引导、政策激励、组织协调作用，完善体制机制保障，增强自主创新能力，加快构建以高新技术产业、先进制造业、现代服务业和旅游业为主体的现代产业体系，培育大数据、新材料等特色产业。

在城市核心区大力发展总部经济、科研设计、金融会计、商贸综合体、电子商务、人力资源服务、信息技术服务等生产性服务业，积极为服务业发展创造有利环境，扩大服务业规模，不断提高服务业比重和水平，以城市产业带动整体产业发展。

推动新兴产业集聚发展：按照市委关于打造中心城区高水平产业发展平台的总体布局，江东新区将大力推进产业园区开发建设，优化园区规划，引入合作企业，完善园区基础设施、服务配套和功能要素，提升园区承载能力。

积极推动新区纳入深圳产业共建范围，对接发展电子信息、高端装备、新材料、新医药等国家战略性新兴产业，探索发展“飞地”经济，推进构建“总部+基地”“研发+生产”“创新+孵化”产业合作发展新模式，打造电子信息、装备制造等高端产业集聚地，争当我市打造粤港澳大湾区优质高端产业延伸区和科技成果转移转化示范区的先锋。以河源·联通云数据中心、阿里巴巴广东大数据综合平台为基础，规划建设数字产业园，重点引进数据应用、数据制造、数据分析等大数据相关产业，构建大数据全产业链。

推动招商引资引智引技：江东新区建立健全主要领导牵头、部门协作、社会参与的招商工作机制，强化个性化、专业化、点对点招商。围绕主导产业推进产业链招商，积极对接行业领军企业、核心配套企业、上下游配套企业，引进产业链补链项目，培育壮大产业集群，推动产业配套本地化。深化产业跨界融合，招引一批配套关联项目，做大产业集群。

大力引进公司总部、区域总部、研发中心等功能性机构，加强研发孵化、金融服务、产权交易、公共服务、检验检测等公共服务平台建设。

营商环境对标珠三角，构筑发展新优势

营商环境是城市的核心竞争力。江东新区将对标珠三角等先进地区的较高标准、较好水平，建立“集中审批——分类监管——综合执法”管理体制，以一流的国际化、市场化、法治化、便利化营商环境构筑新区发展新优势。

今年，江东新区将完成“一颗公章管审批，一个队伍管执法”改革任务。申报组建江东新区行政审批局，扎实推进审批业务“三集中三到位”，积极推行“不见面审批服务”、投资建设项目“代办制”和全程“网上办”，实施“一窗受理”、并联审批、集成服务，建立标准化高效审批服务制度。加快推进商事登记制度改革，推行“多证合一、一照一码”“证照分离”“容缺受理”制度，构建以信用监管为核心的现代化市场监管体系。