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“河源与深圳携手探索‘飞地经济’发展模式，建立‘深河特别合作区’，有利于实现深圳、河源两市协同、互补发展，可以为广东解决区域发展不协调不平衡问题提供借鉴。”省政协十二届三次会议期间，我市省政协委员叶少军、庞启彪、刘玉祥、何志强联合提交了《关于推动创建深河特别合作区的提案》。1月13日，该提案排名前列提案人省政协委员、中共河源市委常委、市委统战部长叶少军进一步解读了该提案。

叶少军指出，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展，深化区域合作，有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。深圳需要向外寻求发展空间，而河源作为粤港澳大湾区辐射带排名前列圈层，生态环境优美、自然资源丰富、区位条件优越、交通优势明显、发展后劲强劲，是大湾区外围较具发展潜力的城市之一。去年底，河源市正式启动支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区实施方案编制工作，其中，将重点谋划“深河特别合作区”。深圳、河源两市走近，并非无迹可循。自2014年开始，河源成为深圳在全国对口帮扶（支援、协作）的区域之一。有人统计，河源是深圳支持力度较大、帮扶时间最长、投资项目最多、派出干部最多的一个市。

叶少军表示，河源要实现跨越振兴发展、与全省同步全面建成小康社会，亟需创新与深圳市区域合作模式，进一步完善产业园区合作共建机制体制，推进和强化深河产业合作共建，以深圳产业发展的力度推进河源产业发展的速度，以河源产业发展的厚度支撑深圳产业发展的高度。

叶少军认为，深圳和河源具有良好的经济合作基础。深圳帮扶河源以来，合作发展不断取得新成就。深圳和河源共同创建深河特别合作区的自然、经济和社会条件相当成熟。他在提案中建议：一、省委省政府进一步推广广州、深圳等市探索“飞地经济”建设经验，大力支持河源与深圳合作建设以“政府引导、市场主导、（深圳）国企运营、利益共享”为原则的深河特别合作区，推动深河产业共建探索发展新路，实现区域合作协调发展，将深河特别合作区打造成全省区域合作的成功典范和标杆。二、由深圳市牵头，依托河源交通区位、产业基础、资源禀赋及发展比较优势，大力推动河源与深圳市产业共建，统筹规划布局河源市的产业、交通、行政、文化、城市景观等项目，重点加快深河两市新兴产业发展一体化进程，努力打造“深圳总部+河源基地”“深圳研发+河源孵化”合作共建新模式，打造“转移性”新兴产业、“互补型”新兴产业及“创新型”新兴产业。三、加快河源电子信息、新能源、新材料、新医药战略性新兴产业制造业和电子商务、交通物流、文化创意等生产性服务业发展，将河源打造成深圳市优质高端产业延伸区、科技成果转移转化示范区。特别是由深圳市出台相关政策，加大力度支持河源市通用机场的建设及相关配套产业的落地。飞地经济

“深河特别合作区”规划进度

 ● 今年8月13日，河源市发改局赴深交流探讨“深河特别合作区”研究课题。深圳市政府发展研究中心介绍了深圳开展异地产业合作及深汕特别合作区情况，双方围绕如何进一步加强深河两地合作发展进行了深入讨论。

 ● 8月28日，中共河源市委七届八次全会召开。全会通报了2019年上半年河源发展成绩单，并发布河源“融湾”作战图。其中提到：要着力在对接“大平台”“大网络”“大市场”上提效破局，加快打造成为开放融湾先行区。加快构建产业发展开放平台，携手深圳探索共建共赢的“飞地经济”发展模式，确保年内建立“深河特别合作区”工作体系。

 ● 今年，深莞惠“3+2”经济圈党政联席会议第12次全体会议将在深圳召开。10月2日，江东新区召开工作会议，围绕提交深莞惠“3+2”经济圈党政联席会议第12次全体会议的有关议题，结合江东新区发展实际，就规划建设深河特别合作区等具体工作议题的提交进行分工部署，提出明确要求。会议要求抢抓机遇，主动担当作为，加强与上级部门和深圳方的对接沟通联系，围绕“深圳所需、河源所能、江东所为”，坚持“政府引导、市场主导、企业运营、利益共享”的原则，加快推动谋划“深河特别合作区”建设，着力推动市场化“飞地经济”，打造全方位参与大湾区建设的重大合作平台，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供战略腹地和重要支撑，成为深圳建设中国特色社会主义先行示范区的外延区。

 ● 10月28、29日，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟莅临河源市，指导“深河特别合作区”发展研究与规划编制工作。

河源市委书记、市人大常委会主任丁红都会见了沈迟一行。丁红都表示，河源和深圳历史上曾同属于惠阳地区，双方有着良好的合作基础，在产业、民生、交通等各领域有着广泛而深入的合作。正在谋划的深河特别合作区是河源融入现代产业体系的产业合作区，是以市场为主导的合作区，对解决发展不平衡不充分问题具有重大意义。希望国家发改委城市和小城镇改革发展中心能够在更高层次上为我们提供指导帮助，更好谋划、推动深河特别合作区建设。

 ● 沈迟认为，谋划“深河特别合作区”既是深圳落实国家区域协调发展战略、增强粤港澳大湾区对周边辐射带动和推进深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要载体，也是河源有基础有条件形成对大湾区功能有效补充、在制度创新上走出一条河源特色合作区模式的重大引擎和有效“试验田”。

来源：河源政协

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